「一帶一路」專員出席第七屆粵港澳電力企業高峰會演講內容：從國際視角看「一帶一路」（只有中文）

以下是「一帶一路」專員今日（五月二十五日）出席第七屆粵港澳電力企業高峰會演講內容：

首席執行官藍凌志先生、副主席阮蘇少湄女士、各位嘉賓：

很榮幸得到中華電力有限公司副主席的邀請，出席第七屆粵港澳電力企業高峰會。

電力與「一帶一路」看似並不相干，但事實上，電力和能源合作正是「一帶一路」倡議中的一個重要環節，也是最能說明「一帶一路」建設有賴於國際合作的例子之一。

「一帶一路」倡議雖源於中國，但並不局限於在中國境內進行建設，亦不只有中國得益。相反，從國際視角看「一帶一路」，「一帶一路」倡議推動釋放各國發展潛力，讓各國發展規劃相互兼容、相互促進，實現經濟融合、聯動發展。

簡單來說，「一帶一路」倡議旨在連繫不同的國家和人民，促進國際合作。為進一步推進國際社會携手建設「一帶一路」，展示建設成果，分享經驗，中國在2017年5月14至15日於北京舉行了「一帶一路」國際合作高峰論壇（“高峰論壇”）。高峰論壇是「一帶一路」倡議提出近4年多來最高規格的國際論壇活動，亦是國家今年重要的主場外交活動，對推動國際和地區合作有重要意義。

行政長官於5月14日率領共29人的跨界別、高層次代表團出席高峰論壇。我有幸作為香港代表團成員之一，親身感受到國際社會對「一帶一路」倡議的支持，也希望在這裡與大家分享一下：

• 高峰論壇秉承「共商、共建、共享」的合作理念，設定了論壇主題為「加強國際合作，促進『一帶一路』共贏發展」。
• 高峰論壇得到國際社會廣泛支持，共有29位外國元首和政府首腦出席論壇。還有來自70多個國際組織的負責人和代表，及130多個國家的各界人士，與會總人數達1,500多人。另有來自全球4000多名記者註冊報導論壇。
• 與會的30多個國家領袖及國際組織負責人，在高峰論壇的圓桌峰會後發表聯合公報，一致同意在「一帶一路」框架下，反對一切形式的保護主義，促進以世界貿易組織為核心、以規則為基礎、保持開放、非歧視、公平的多邊貿易體制。並根據各自國內法律和政策，秉持平等協商、互利共贏、和諧包容、市場運作和可持續作為合作原則。
• 中國在高峰論壇期間及前夕，與多個國家達成一系列合作共識及簽訂了多項協議和諒解備忘錄，經梳理和匯總後，公報成果清單共76大項、270多項具體成果。

與電力和能源有關方面，聯合公報其中一項合作舉措是推動在能源管道、電力領域務實合作，逐步構建國際性基礎設施網絡。成果清單中，也有幾項與電力和能源有關的，例如：

• 中國政府與泰國政府簽署政府間和平利用核能協定。
• 中國國家能源局與瑞士環境、交通、能源和電信部瑞士聯邦能源辦公室簽署能源合作路線圖，與巴基斯坦水電部簽署關於巴沙項目及巴基斯坦北部水電規劃研究路線圖的諒解備忘錄和關於中巴經濟走廊能源項目清單調整的協議。
• 中國國家開發銀行與斯里蘭卡、巴基斯坦、老撾、埃及等國有關機構簽署港口、電力、工業園區等領域基礎設施融資合作協議。

此外，在高峰論壇“加快設施聯通”平行主題會議中，來自60多個國家的200多位政府部長、國際組織負責人及企業代表出席，以“互聯互通走向繁榮”為題，就加強「一帶一路」能源基礎設施領域合作和其他基礎設施互聯互通、對接規劃和技術標準等進行交流。國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾・白克力在這個平行主題會議上提出三點倡議：

　

• 一是加強政策溝通，各國進一步加強戰略、規劃、政策、標準等方面的交流和對接，共同打造綠色低碳全球能源治理體系。
• 二是加強產能融通，透過科技革命，加強能源科技研究，推動重大項目、先進標準和工程服務合作，協同提高區域與全球能源供應和保障能力。
• 三是加強設施聯通，中國與各國積極推動跨境能源通道建設，藉著新一輪能源結構調整和技術變革的趨勢，建設全球能源網路，實現綠色低碳發展。

國際社會對「一帶一路」 能源合作及有關的設施聯通均表示認同，並提出意見，例如：俄羅斯能源部長表示願加強與「一帶一路」 倡議對接，推動交通、能源等基礎設施互聯互通。其中與中國的能源合作，最關鍵的項目就是正在建設中的中俄西伯利亞天然氣管道項目。

至於國際社會為什麼有那麼多國家和地區會響應「一帶一路」倡議，我或許可以從宏觀角度分享一下意見。

站在國家的立場，主要是利用好「一帶一路」這個平台，維護國家的能源安全和發展利益，提升國家在地區和國際能源治理中的話語權。在2015年3月發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》中，已指出有關電力和能源的幾個合作重點，包括能源通道建設與貿易互通、能源開採與勘探、能源技術與生產，能源投資等。

國外方面，「一帶一路」倡議連接東亞和歐洲兩大能源消費區，中間是中亞、西亞、北非等能源富集區，區內人均年用電量低於全球平均水平。如果未來「一帶一路」沿線國家的人均年耗電量能提升至目前世界水平，將為全球電力基建設備市場增加約13萬億元人民幣的投資需求。

此外，「一帶一路」沿線國家非常依賴外國的電力工程技術、發電及電網設備等。剛好“中國製造”的技術已逐步追上國際水平，在「一帶一路」沿線的發展中市場具有明顯的競爭力。2016年的統計數據便指出，中國對外簽訂電力工程合同達到594億美元，同比增長30%。

總括來說，「一帶一路」聯繫了能源消費國與生產國，兩端因為資源蘊含量與經濟發展程度的差異，造就了經貿和投資合作的需求。「一帶一路」沿線的地區普遍需要資金、設備和合作機會支持發展；中國的電力能源產業在國內發展到相當規模後，也需要拓展海外市場。所以，優化能源配置、增進能源合作是國際社會的共識。「一帶一路」倡議正好提供一個開放、包容、平等的平台，讓沿線各方優勢互補，互利共贏。

當然，在「一帶一路」下進行能源合作也面臨挑戰：

• 一是「一帶一路」能源合作與地緣政治息息相關，例如近年美國降低依賴中東能源，令後者需要尋求新買家；加上烏克蘭危機把俄羅斯能源戰略推向亞洲。另一方面，能源供應國基於國家安全考慮，不會讓外資對能源項目投資過多。
• 二是「一帶一路」沿線一些國家在融資、建設及經營管理等方面的風險相對較高，但海外電力項目週期長，過程中容易面臨政治及經濟風險，如政府效率、政策配套、匯率波動等。
• 三是國際能源結構轉型加速，但「一帶一路」沿線國家的資源以傳統能源為主，應盡早開發新能源適應市場需要。
• 四是中國以及多個「一帶一路」沿線國家在能源金融、貿易等方面的能力仍然有待提升。

因此，要利用好「一帶一路」倡議所提供的平台去發展電力能源市場，需要國際合作。面對各項挑戰，我認為未來的工作可以有以下幾方面：

• 一是建立多邊合作機制和對話平台。現時中國與大部分國際能源組織，如國際能源署、石油輸出國組織 (OPEC) 等都有合作，但並不擔當主導角色。剛剛在北京舉行的「一帶一路」國際合作高峰論壇可以是中國積極參與更多國際事務的平台，有利推進各國溝通，優化沿線地區的能源配置。
• 二是要形成區域合作的規則體系。目前還有不少資源國國內法律對能源領域貿易和投資的限制較多，沒有與國際規則銜接，因而存在投資風險。另一方面，部分中亞國家如烏茲別克斯坦等還沒有加入世界貿易組織 (WTO)；中國並非《能源憲章條約》的正式成員，所以國際社會仍需要就能源投資、貿易和跨境運輸方面，深化相關的規則。
• 三是要發展能源金融體系。「一帶一路」 能源合作由基建先行，需要大量資金及多元化投融資渠道。此外，可建立一批能源科技合作園、境外經貿合作區，加強能源產業投資合作。

香港作為「一帶一路」的“重要節點”，可以協助推展「一帶一路」建設。就剛才幾項未來工作，香港有著與中國及國際社會的連繫、健全的司法制度、完善的金融體系，以及興建、管理電網電廠和其他基建設施的專業人才，能夠協助中國及國際社會之間搭建多邊合作平台、解決投資爭議及處理相關的法律問題，並且為各項電力能源基建提供資金、人才和發展經驗。

談到香港參與「一帶一路」倡議的優勢，首先是香港在「一國兩制」下，既在CEPA下有進入內地市場的優惠特遇，也保留了建基於法治及司法獨立的制度，自由開放的市場，兼享「一國」之利和「兩制」之便。

香港擁有世界級的營商環境及國際認受的監管制度，政府廉潔、有效率，資金、貨物、人才、資訊自由流通，對外來投資基本上無限制，為所有公司締造一個公平的營商環境。

香港位處亞太地區中心，全球近半人口均在5小時飛行航程之內，加上先進的運輸和通訊系統，香港與中國、亞洲以至世界各地都有便捷的聯繫。中國及國際的電力能源公司可以在香港設點，以便在亞洲區及「一帶一路」沿線地區開拓市場。

香港是中國的國際金融中心，同時也是世界的中國金融中心。我們擁有來自不同國家、既多且廣的金融專業人才。他們了解中國內地，同時也了解區域和國際市場，熟悉跨境交易。香港也是世界上最大的離岸人民幣業務中心，新股上市的集資額也是全球最大，提供多種融資渠道，並可以通過「滬港通」和「深港通」接觸大批內地投資者。我們也是亞洲的資產和風險管理、保險和再保險，以及企業財資中心。所以，香港具有優勢，可以滿足日益增加的「一帶一路」項目集資和財務管理服務需求。

香港參與「一帶一路」並非近年開始的事。事實是香港早就受惠於國家的能源政策，本地電力公司，如中華電力，也早已開展在「一帶一路」沿線國家的投資。

早在2008年，特區政府與國家能源局就能源合作簽署了諒解備忘錄，訂定了國內供應香港的新天然氣氣源。其中的“西氣東輸二線”已於2013 抵港。“西氣東輸二線”天然氣管道全長9,000公里，總投資額為1,420億元人民幣，是世界最長的天然氣管道及在中國近代最大型的單一能源投資項目。“西氣東輸二線”西起新疆霍爾果斯，途經中國14 個省、縣及自治區，包括長三角及珠三角地區，最後到達香港。

我知道中華電力在中國、台灣、印度、泰國和越南等地，已投資了多個發電站，當中有多個清潔能源項目，如太陽能、風力和水力發電等，而且有不少是中電負責設計、建造及營運。

這些說明了香港已擁有在「一帶一路」投資、建設和管理電力能源項目的豐富經驗。香港的專業人才可以在工程建造及管理、項目策劃及發展、融資併購、跨國法律、稅務、會計等專業諮詢以至人才培訓等多方面，為「一帶一路」的電力能源項目提供優質服務。一如之前所說，香港借著與中國及國際社會的連繫，自由的市場和國際認受的監管制度，可以擔當“超級聯繫人”的角色，為「一帶一路」的電力能源合作搭建國際資金、經驗和各類專業服務平台，推進「一帶一路」沿線國家及地區共同發展，互利共贏。

「一帶一路」連繫世界，通過各項大型跨境基建和國際間的溝通合作，不只成為香港經濟借力上路的絕好平台，也能成為往後幾十年環球經濟新動力，讓各國聯動發展，給世界帶來巨大的機遇。多謝各位。

完

2017年5月25日（星期四）