香港特区政府的「一带一路」工作
概况
共建「一带一路」倡议是国家自2013年提出的重要发展策略，旨在促进相关国家和地区全方位多领域互联互通，包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，以及新领域合作。
2024年开启了共建「一带一路」倡议新一个金色十年，香港在「一国两制」担当「内联外通」的角色，同时是「一带一路」的积极参与者、贡献者及受益者，正全面配合国家提出支持高质量共建「一带一路」的八项行动，并聚焦绿色、数字、创新、健康等新领域合作，把握背靠祖国、联通世界的独特优势，发挥「超级联系人」和「超级增值人」作用，担当好作为「一带一路」功能平台的角色。
香港的顶层督导工作
- 特区政府于2017年12月签署《国家发展和改革委员会与香港特别行政区政府关于支持香港全面参与和助力「一带一路」建设的安排》。有关《安排》聚焦在金融与投资、基础设施与航运服务、经贸交流与合作、民心相通、推动粤港澳大湾区建设，以及加强对接合作与争议解决服务六大重点，并成立联席会议机制，提供特区政府与中央相关部委直接沟通的平台，定期商议香港助力共建「一带一路」倡议的工作重点和建议。
- 行政长官于2022年成立「融入国家发展大局督导组」，下设「一带一路」发展小组，由律政司司长担任组长，积极推展香港与「一带一路」相关国家经贸和专业服务等方面合作的高质量发展。
香港的优势
国家支持高质量共建「一带一路」的八项行动与香港的优势高度契合。
- （一）构建「一带一路」立体互联互通网络：
航空
- 香港位于亚太地区的中心地带，约一半的全球人口位处香港五个小时的飞行距离之内。
- 香港国际机场被评为世界前列机场，2010年以来14次勇夺航空货运量全球第一。
- 香港国际机场三跑道系统预计在未来约10年内可达至处理1.2亿人次年客运量及1 000万公吨年货运量。
- 截至2025年6月底，我们已签订80份民航双边文件，当中，30个民航伙伴全面开放了双方之间的航班运力，让航空公司可随时因应市场需要增加服务。
- 在超过150个「一带一路」国家当中，香港已经与约50个签订了民航协议或国际民航过境协议。香港与33个「一带一路」国家(共约60个航点)间营运定期航班服务（包括客运及货运航班）。
- 过去两年，香港与多个民航伙伴扩大了双边民航安排，包括阿拉伯联合酋长国、缅甸、卢森堡、卡塔尔、菲律宾、土耳其、埃及等「一带一路」国家，并鼓励航空公司开展及增加航班，以支持香港的整体发展。在2024年及2025年开展的直航客运服务包括来往沙特阿拉伯利雅得，以及中国内地桂林、张家界、乌鲁木齐、海拉尔、义乌及常州的航班。
- 香港国际航空学院为全球第二间获得国际机场协会及国际民航组织航空培训升级版方案双重认证的机构。此外，学院亦与法国国立民用航空学院合办高等硕士学位课程，并为本地和内地航空业界及「一带一路」国家学员提供航空相关课程及培训。
- 香港是全球最繁忙及具效率的港口之一，国际航运中心发展指数排名全球第四，特区政府将继续打造高端香港港口品牌，以及推动港口绿色化、数字化和智能化。
- 香港有优质的船舶注册服务，船舶注册按总吨位计位列全球第四。特区政府会优化现时为海运服务企业提供的税务优惠措施，亦会透过为大宗商品贸易商提供半税优惠来吸引它们落户香港及带动海运服务业发展，并鼓励相关「一带一路」国家的海运服务企业来香港设立业务或其航运企业使用香港公司提供的海运服务。
- 香港海运及港口业界的年度盛事「香港海运周」，汇聚一众本地和海外业界领袖，巩固香港作为国际航运中心的地位。波罗的海国际航运公会（BIMCO）的《BIMCO法律和仲裁条款2020》已将香港列为全球海运业通用的标准合同中四个指定仲裁地之一。
- 港铁公司设立港铁学院，专门培训铁路管理及营运人才，并配合共建「一带一路」倡议，促进香港铁路专业技能和知识的输出。在2025年上半年，有10个「一带一路」国家的代表参与了港铁学院的培训。
- （二）支持建设开放型世界经济：
- 香港是国际贸易中心，在全球最自由经济体排名第一（加拿大菲沙研究所《世界经济自由度2025年度报告》）。
- 2024年香港有约1 400家来自「一带一路」的企业，2023年香港对「一带一路」国家和地区的向外直接投资超过1 330亿美元。
- 香港是世界贸易组织（世贸组织）的创始成员，坚定支持以世贸组织为核心、以规则为本的多边贸易制度。
- 香港已在内地设立16个办事处/联络处及在海外设立14个香港驻海外经济贸易办事处（经贸办）。特区政府正分别与马来西亚及沙特阿拉伯政府积极跟进开设经贸办的计划。
- 投资推广署分别于2024年7月在埃及开罗和于2025年1月在土耳其伊兹密尔已增设顾问办事处，将中东及北非等高潜力新兴市场的资金和企业「引进来」。连同香港贸易发展局（贸发局）和投资推广署的全球办事处，香港在全球68个城市设有办事处，覆盖129个国家，其中包括99个「一带一路」国家(截至2025年7月31日)。
- 香港至今已与21个经济体（包括14个「一带一路」国家）签订了九份自由贸易协议，以及与33个海外经济体（包括约20个「一带一路」国家）签订了24份促进和保护投资协议。
- 香港至今与54个其他税务管辖区签订全面性避免双重课税协定/安排，有助投资者更有效评估其跨境经济活动的潜在税务负担，当中包括38个「一带一路」税务管辖区。
- 香港至今与包括11个「一带一路」经济体在内的17个经济体签订认可经济营运商计划互认安排，进口香港货物的通关检查率可大幅降低达90%。2024年，香港贸易额中有13.9%是通过相关计划进行，相比2023年的12.2%有所上升。
- 特区政府设立为数2亿元「专业服务协进支持计划」（支持计划），提供财政资助予香港非分配利润机构推行非牟利项目，以加强本港专业服务行业与境外市场相类行业的交流和合作、推动推广活动，以及提升本港专业服务水平和对外竞争力。政府已在支持计划下预留五千万元，成立「专业人士参与活动津贴计划」，资助香港主要专业团体参与由政府和贸发局举办的相关活动。
- 特区政府透过「发展品牌、升级转型及拓展内销市场的专项基金」（BUD专项基金）资助中小企参与出口推广活动，以及发展品牌、升级转型和拓展营销，以扩展内地和海外市场，并提升竞争力。
- （三）开展务实合作：
- 香港作为共建「一带一路」的首选功能平台，拥有与国际接轨的专业服务，涵盖投融资、保险、风险管理、建筑及工程设计、法律、会计及其他顾问服务等范畴，不论是推进「一带一路」国家的标志性工程，或是「小而美」民生项目，都可以积极参与和作出贡献。
- 「一带一路」办公室举办多项相关促进活动及交流会，2024年的总参与人数超过7 400人。
- 贸发局通过一站式平台「一带一路」资讯网站，提供拓展商机的资讯。
- 香港是国际金融中心，在《全球金融中心指数》排名全球第3及亚太区第1（英国金融智库Z/Yen和中国（深圳）综合开发研究院于2025年9月公布）。
- 新股市场活跃，2025年上半年共完成42宗首次公开招股发行，合共集资额逾1 070亿元，较去年全年多约22%，暂列全球第一。
- 香港是全球最大的离岸人民币业务中心，提供多元化的人民币投资、融资和风险管理产品。香港拥有最庞大的离岸人民币资金池，规模约1万亿元人民币，并处理约80%的全球离岸人民币支付。
- 在「一带一路」倡议下，各相关经济体的出进口商均可通过香港的支付系统进行人民币贸易结算。此外，投资者亦可将所得人民币资金在香港市场投资「点心债券」或广泛的人民币金融产品。
- 香港是全球第6大、亚洲第3大股票市场（以2025年5月底市值计，5.2万亿美元）。2025年上半年平均每日成交金额约308亿美元。
- 香港是亚洲顶尖资产管理中心之一，亦是国际风险管理中心，可满足「一带一路」项目衍生的财富、保险和风险管理服务需求。
- 特区政府已先后三次成功发行伊斯兰债券，向「一带一路」相关国家以至全球展示香港债券市场作为伊斯兰地区融资平台的多元性和可行性。
- 香港金融管理局（金管局）于2016年成立基建融资促进办公室，为基建投融资领域的主要持份者提供交流平台，通过举办培训工作坊、高层研讨会、投资者圆桌会议等活动，促进基建项目投资和融资。现时，已有约90个本地、海外及内地机构加入为合作伙伴。
- 金管局与丝路基金有限责任公司已共同成立「丝路香港旗舰影响力基金」，拓展于「一带一路」地区投资，首阶段基金规模为10亿美元或等值人民币。
- 金管局与沙特阿拉伯公共投资基金签署谅解备忘录，共同出资支持创设目标规模达10亿美元的基金，投资于与香港有联系，并致力扩展业务至沙特阿拉伯的企业，推动重点产业的本土化发展，包括制造业、再生能源、金融科技及医疗保健等。
- 特区政府推动更多环球资金在港管理，包括促进私募基金透过香港交易所（港交所）开拓新销售渠道，现时有逾100家「一带一路」企业已在港上市。
- 香港致力成为便利发行保险相连证券的理想地点，并于2021年推出专属规管制度和资助先导计划，协助企业透过发行巨灾债券等另类风险转移方案管理「一带一路」项目的气候和新兴风险。
- 特区政府支持推动企业在香港设立专属自保保险公司，提升企业综合风险管理效能，完善企业拓展「一带一路」业务的风险管理体系、战略规划及资源分配。
- 2025年5月30日，国际调解院公约签署仪式在香港举行，共33个国家现场签署公约。国际调解院的总部在其成立后设于香港。
- 香港是区域国际法律及争议解决服务中心，在伦敦大学玛丽皇后学院公布的《2025年国际仲裁调查报告》，香港成为最受欢迎仲裁地亚太地区第1位及全球第2位（和新加坡并列）。
- 香港国际法律人才培训学院善用香港的中英双语普通法制度和国际化格局，举办法律实务课程、研讨会和国际交流活动等，并会推出更多能力建设项目，以促进「一带一路」地区的人才交流。
- 亚非法协香港区域仲裁中心获国家列为共建「一带一路」构建人类命运共同体的重大实践案例之一，为共建「一带一路」提供多元纠纷解决路径，并促进亚洲和非洲地区的经贸投资。
- 香港在知识产权方面的独特优势，是不少外国企业选择到香港设立国际总部、知识产权中心和研发中心的其中一大原因。政府将加强保障研发创新和创意成果，强化区域知识产权贸易中心地位，助力国家建设知识产权强国，并服务「一带一路」市场。根据《2025年世界竞争力年报》，香港在「知识产权权利」的排名攀升两位至全球第六。
- 香港建筑科技研究院推行「建筑物料认证计划」，向建筑物料及产品发出认证，让内地一些高质量或创新的物料及产品应用于本地及湾区，并透过香港作为平台输出至「一带一路」国家，有利国家建造技术和产品与国际市场接轨。
- （四）促进绿色发展：
- 香港一直推动绿色发展、绿色转型，迈向碳中和。作为国际金融中心，香港致力推动绿色金融发展。香港汇聚国际资金和顶级的金融机构和人才，融资渠道多元丰富，是亚洲的绿色金融枢纽，也是「一带一路」项目（包括绿色发展项目）的理想合作伙伴。
- 「一带一路」国家和地区的企业可以利用港交所的国际碳交易平台Core Climate，促进资金流向绿色项目。这个平台为市场提供多个主要来自亚洲、拉丁美洲和非洲等「一带一路」国家及地区的碳信用项目。
- 金管局及港交所于2023年10月加入成为「一带一路」绿色发展国际联盟发起的「绿色发展投融资合作伙伴关系」的创始成员。在2024年3月，金管局基建融资促进办公室与「一带一路」绿色发展国际联盟合办促进「一带一路」绿色发展融资专题研讨会，为「绿色发展投融资合作伙伴关系」在境外的首场活动。
- 2025年6月，特区政府成功发行总值约210亿港元，以人民币、欧元和美元计价的多批次绿色债券。当中20年期人民币绿色债券自2024年7月首次推出后，继续获投资者踊跃支持，发行规模是首次发行的两倍。2024年在香港安排发行的绿色及可持续债券规模位居亚洲市场第一，占地区总额约45%。
- 特区政府利用每年的「国际环保博览」作为平台，汇聚国际展商、业界人士展示前沿绿色解决方案，同时积极邀请「一带一路」国家及中国内地代表团参加，以开拓及加强与「一带一路」国家和地区的联系，实现环境保护和可持续发展的目标。于2024年10月底举行的第19届「国际环保博览」，共有6个「一带一路」国家高层代表团参加，包括缅甸、马来西亚、老挝、越南、沙特阿拉伯和文莱。
- 特区政府积极开拓与「一带一路」国家签署有关环境保护方面的合作备忘录，已经与特区政府签定环境保护合作备忘录的「一带一路」国家包括斯里兰卡、新加坡和新西兰。
- 环境及生态局与中国科学院生态环境研究中心于2023年9月签定了《关于开展「一带一路」生态环境保护工作的合作安排》，善用中国科学院的资源和联系，进一步开拓与其他「一带一路」国家的环保交流和合作。
- 「一带一路」国家气象培训中心于2024年12月成立，首个工作坊在同月举办，以航空气象科学与服务发展为主题，吸引超过45个国家的90多名人员参与。
- 香港天文台与中国气象局共同推进培训中心的工作，以提升「一带一路」地区的气象人员应对恶劣天气和抵御自然灾害的能力，促进气象合作与发展。
- （五）推动科技创新：
- 创新科技及工业局继续加强与海内外包括来自「一带一路」国家及地区企业及机构的创新科技（创科）交流，深化创科发展及跨领域（包括人工智能、数字基建、跨境数据流通、数字安全等）合作。
- 香港三大创科园区机构（香港科技园公司、香港数码港管理有限公司及港深创新及科技园有限公司）及香港生产力促进局继续致力透过不同渠道，促进「一带一路」国家和地区与香港创科企业交流合作。
- 在中医药发展方面，香港会充分利用在医疗体制、规管制度、标准制订、临床研究及贸易等优势，发展香港成为中医及中药国际化的桥头堡，推动中药市场拓展至「一带一路」国家。
- 医疗标准方面，香港现已有两间公营医院通过基于国家三甲医院标准制定的国际医院评审认证，制订标准的研究中心亦已在香港设立办事处，以向「一带一路」国家推广国家标准。
- （六）支持民间交往：
- 香港正全力发展为中外文化艺术交流中心，积极促进文明互鉴和民心相通。
- 「亚艺无疆」艺术节每年9至11月举行，以亚洲为主轴，并连结欧洲、非洲及美洲的「一带一路」国家及地区，展现多元蓬勃的艺文魅力。
- 香港故宫文化博物馆与卡塔尔博物馆管理局辖下的多哈伊斯兰艺术博物馆合作，于2025年6月至10月举办特别展览「天方奇毯 ― 伊斯兰与世界文明的交织」，是香港首个聚焦伊斯兰艺术的展览。而由M+策展的「贝聿铭：人生如建筑」特别展览全球巡回展出，2025年11月于多哈卡塔尔博物馆展出。
- 特区政府透过「创意智优计划」支持本地电视台与亚洲（包括「一带一路」国家）的电视台联合制作综艺电视节目，让当地观众认识香港独有的流行文化，并藉此提升香港的文化软实力及开拓相关市场。
- 特区政府正积极推动社会各界提升相关旅游配套，缔造对旅客友善的环境，包括在机场提供阿拉伯语资讯和鼓励的士车队以阿拉伯语提供车队服务资讯，整合提供清真食品的餐厅名单，鼓励更多商业机构提供合适的设施，例如在酒店内提供礼拜设施，并加强人员培训，加深他们对接待不同文化背景旅客的认识。
- 文化体育及旅游局局长与香港旅游发展局（旅发局）于2025年4月带领约30名本地业界参与迪拜大型国际旅游展览「阿拉伯旅游市场展(Arabian Travel Market)」，向中东业界及公众展现香港的旅游魅力。展览举行期间，旅发局亦与中东主要旅行代理商签署合作备忘录，加强推广香港旅游。
- 特区政府持续推展与「一带一路」国家和地区的各项青年实习和交流计划，包括「民青局―联合国义工实习计划」、「民青局国际青年交流资助计划」和「民青局企业内地与海外暑期实习计划」，在2024/25年共有约1 400名青年人参加。
- 截至2025年6月底，共有超过7 700名香港青年经特区政府推行的工作假期计划前往「一带一路」国家，亦有超过5 800名来自「一带一路」国家的青年获批工作假期签证到访香港。
- 香港于2024/25学年吸引超过4 000名来自「一带一路」国家和地区的学生来港就读大学教育资助委员会资助课程。
- 特区政府已于2024/25学年起将「一带一路奬学金」的名额增加五成至每年150个。
- 现时已有114个「一带一路」国家给予香港特区护照持有人免签证或落地签证安排。
- 目前约110个「一带一路」国家的人士可免签证来港逗留7至180天。
- 在国际管理发展学院发布的《2025年世界人才排名》中，香港大幅跃升至第四位，是历来最高排名，亦为亚洲之冠。
- （七）建设廉洁之路：
- 廉政公署（廉署）自2024年成立香港国际廉政学院至今，已为包括超过70个「一带一路」国家举办34个培训课程及专题课程，以加强「一带一路」国家和地区反贪人员的反腐能力，并通过分享打击及预防基建项目贪污之经验，共建廉洁丝绸之路。
- 香港国际廉政学院将主动接触更多「一带一路」国家商议合作，包括为其反贪及相关机构提供量身订造的反贪培训与交流项目、签订合作备忘录，以及进行反贪研究等。
- 在2024年5月廉署举办的「廉政公署第八届国际会议」中，共有超过500名来自60个司法管辖区（包括40多个「一带一路」国家）的180个与反贪工作相关机构代表出席，交流反贪经验。
- 廉署自2024年先后与多个「一带一路」国家，包括印度尼西亚、哈萨克斯坦斯坦、马尔代夫、沙特阿拉伯、南非和阿拉伯联合酋长国的反贪机构签订合作备忘录，并强化与各国的反贪协作和培训交流。廉署将继续与联合国毒品和犯罪问题办公室等国际组织和平台合作，推展更多惠及「一带一路」国家的反贪合作项目。
- （八）完善「一带一路」国际合作机制：
- 特区政府自2016年起联同香港贸发局每年举办「一带一路高峰论坛」，已成为推动香港、内地及海外企业在「一带一路」项目合作上的最大和最重要的国际商贸投资平台。
- 国家已于倡议十周年之时将香港的「一带一路高峰论坛」列入共建「一带一路」构建人类命运共同体的重大实践案例，以及列入第三届「一带一路」国际合作高峰论坛成果清单。
- 香港于2025年9月举办第十届「一带一路高峰论坛」，吸引约6 200名参加者，包括超过90位政商界代表发言，以及逾100个代表团参与。论坛期间见证45份合作备忘录，为历届最多。
- 香港将继续积极参与国家举办的「一带一路」国际合作高峰论坛，为说好国家故事作出贡献。